交通部关于宣布《公路工程施工招标评标委员会事情细则》的通知
交公路发[2003]70号
各省、自治区交通厅 ，北京市交通委员会 ，天津市市政工程局 ，上海市市政工程治理局 ，重庆市交通委员会 ，各妄想单列市交通局（委） ，新疆生产建设兵团交通局：
现宣布《公路工程施工招标评标委员会事情细则》 ，自2003年5月1日起施行。1997年部公布的《公路工程施工招标评标步伐》同时废止。
交通部 二00三年三月十一日
公路工程施工招标评标委员会评标事情细则
第一章总则
第一条为规范公路工程施工招标评标事情 ，维护招标投标运动当事人的正当权益 ，依据《中华人民共和国招标投标法》、交通部《公路工程施工招标投标治理步伐》及国家有关规则 ，制订本细则。
第二条依法实验果真招标或约请招标的公路建设项目 ，其土建工程施工招标评标事情适用本细则 ，其质料采购、装备装置的招标评标事情可参照本细则执行。
第三条公路工程施工招标评标委员会评标是指招标人依法组建的评标委员会凭证国家有关执法、规则和招标文件 ，对投标文件举行评审 ，推荐中标候选人或由招标人授权直接确定中标人的事情历程。
第四条评标事情应当遵照公正、公正、科学、择优的原则。任何单位和小我私家不得不法干预或者影响评标历程和效果。
第五条招标人应当接纳须要步伐 ，包管评标事情在保密情形下举行。评标委员会应当接受交通主管部分依法实验的监视。
第二章评标事情的组织与准备
第六条评标事情应按以下程序举行：
（一）组建清标事情组；
（二）组建评标委员会；
（三）起源评审；
（四）详细评审；
（五）撰写评标报告。
第七条清标事情组由招标人选派熟悉招标事情、政治素质高的职员组成 ，协助评标委员会事情。
评标委员会由评标专家和招标人代表配合组成 ，人数为五人以上单数。其中 ，评标专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标专家凭证交通部有关划定从评标专家库中抽取。
清标事情组和评标委员会职员的详细数目由招标人视评标事情量确定。
第八条清标事情组和评标委员会成员应实验回避制度。
属于下列情形之一的职员 ，不得进入清标事情组和评标委员会：
（一）外地交通主管部分或者其他行政监视部分的职员；
（二）与投标人法定代表人或者授权署理人有近支属关系的职员；
（三）与投标人有利害关系的 ，可能影响公正评标的职员；
（四）在与招标投标有关的运动中有过违法违规行为、五年内曾受过行政或党纪处分的职员。
第九条清标事情组应在评标委员会最先事情之前举行评标的准备事情 ，主要内容包括：
（一）凭证招标文件 ，制订评标事情所需种种表格；
（二）凭证招标文件 ，汇总评标标准、对投标文件的及格性要求 ，以及影响工程质量、工期和投资的所有因素；
（三）对投标文件响应招标文件划定的情形举行摘录 ，列出相关于招标文件的所有误差；
（四）对所有投标报价举行算术性校核。
评标事情使用的表格和评标内容必需注明依据和来由 ，招标文件未划定的事项不得作为评标依据。
第十条清标事情应周全、客观、准确 ，不得营私舞弊、歪曲事实 ，不得对投标文件作出任何评价。
第十一条评标委员会应民主推荐一名主任委员 ，认真组织协调评标委员会成员开展评标事情。评标委员会应凭证评标事情量和工程特点 ，制订事情妄想 ，明确分工 ，交织审核 ，确保评标质量。
第三章起源评审
第十二条对投标文件的起源评审包括切合性审查和算术性修正。只有通过起源评审的投标文件才华加入详细评审。
第十三条评标委员会最先评标事情之前 ，首先要听取招标人或者其委托的招标署理机构及清标事情组关于工程情形和清标事情的说明 ，并认真研读招标文件 ，获取评标所需的主要信息和数据 ，主要包括以下内容：
（一）招标项目建设规模、标准和工程特点；
（二）招标文件划定的评标标准和评标要领；
（三）工程的主要手艺要求、质量标准及其它与评标有关的内容。
第十四条评标委员会应凭证招标文件划定 ，对清标事情组提供的评标事情用表和评标内容举行认真核对 ，对与招标文件纷歧致的内容要举行修正。
对招标文件中划定的评标标准和要领 ，评标委员会以为不切合国家有关执法、规则 ，或其中含有限制、倾轧投标人举行有用竞争的 ，评标委员会有权按划定对其举行修改 ，并在评标报告说明修改的内容和修改缘故原由。
第十五条通过切合性审查的主要条件包括：
（一）投标文件凭证招标文件划定的名堂、内容填写 ，字迹清晰可辨；
（二）投标文件上法定代表人或法定代表人授权署理人的签字（含小签）齐全 ，切合招标文件划定；
（三）与申请资格预审时较量 ，投标人资格未爆发实质性转变；
（四）投标人凭证招标文件划定的名堂、内容和要求提供了投标担保；
（五）投标人法定代表人若授权署理人 ，其授权书切合招标文件划定；
（六）投标人以团结体形式投标时 ，提交了切合招标文件要求的团结体协议 ，团结体成员单位与申请资格预审时未爆发实质性转变；
（七）投标人若有分包妄想 ，应提交分包协议 ，分包事情量不应凌驾投标价的30%；
（八）一份投标文件应只有一个投标报价 ，在招标文件没有划定的情形下 ，不得提交选择性报价；
（九）投标人提交的调价函切合招标文件要求；
（十）投标文件载明的招标项目完成限期不得凌驾招标文件划定的时限；
（十一）投标文件不应附有招标人不可接受的其它条件。
投标文件不切合以上条件之一的 ，评标委员会应以为其存有重大误差 ，并对该投标文件作废标处置惩罚。
若是有证据显示投标人以他人名义投标、与他人勾通投标、以行贿手段谋取中标 ，以及投标弄虚作假的 ，评标委员会应对该投标文件作废标处置惩罚。
第十六条投标文件若知足切合性审查条件 ，但在其他方面保存细微误差 ，评标委员会可要求投标人举行书面澄清、补正或者依据招标文件划定对投标文件举行倒运于该投标人的评标量化 ，但不得对该投标文件作废标处置惩罚。
第十七条切合性审查事情完成后 ，评标委员会应凭证招标文件划定对投标人报价举行算术性修正。清标事情组做出的算术性校核效果必需经评标委员会复核后方可接纳。算术性修正后 ，投标人的报价排序与开标时纷歧致的 ，评标委员会应对修正的内容作详细说明。
第十八条对算术性修正效果 ，评标委员会应通过招标人向投标人举行书面澄清。投标人对修正效果举行书面确认的 ，其投标文件可加入详细评审。
投标人对修正效果存有差别意见或未做书面确认的 ，评标委员会应重新复核算术性修正效果。若是确认算术性修正无误 ，应对该投标文件作废标处置惩罚；若是发明算术性修正保存过失 ，应作出实时调解并重新举行书面澄清。
第十九条评标委员会对通过起源评审的投标文件举行详细评审前 ，发明有用投标文件缺乏三个 ，投标显着缺乏竞争的 ，评标委员会可以反对投标 ，招标人应当依法重新招标。
第四章详细评审
第二十条起源评审事情竣事后 ，评标委员会应对投标文件从条约条件、投标报价、财务能力、手艺能力、治理水平以及投标人以往施工业绩及履约信誉等方面举行详细评审。
第二十一条投标人通过条约条件评审的主要条件：
（一）投标人接受招标文件划定的危害划分原则 ，未提出新的危害划分步伐；
（二）投标人未增添业主的责任规模 ，也未镌汰投标人义务；
（三）投标人未提出差别的工程验收、计量、支付步伐；
（四）投标人未对条约纠纷、事故处置惩罚步伐提出异议；
（五）投标人在投标运动中没有诓骗行为；
（六）投标人对条约条款没有主要保存。
投标文件不切合以上条件之一的 ，评标委员会应对其作废标处置惩罚。
第二十二条评标委员会对投标报价的评审 ，应在算术性修正和扣除非竞争性因素后 ，以盘算出的评标价举行评审。
评标委员会对投标报价举行评审前 ，发明投标人的投标价或主要单项工程报价显着低于其他投标人报价或者在设有标底时显着低于标底（一样平常控制在低于标底15%左右） ，应当要求该投标人对响应投标报价作出单价组成说明 ，并提供相关证实质料。
若是投标人不可提供有关证实质料 ，证实该报价可以按招标文件划定的质量标准和工期完成招标工程 ，评标委员会应当认定该投标人以低于本钱价竞标 ，并作废标处置惩罚。
若是评标委员会发明所有投标人的报价均高于标底或响应工程概算投资 ，评标委员会可以反对所有投标 ，并建议招标人重新招标。
第二十三条评标委员会要对投标人的财务能力、手艺能力、治理水平和以往施工业绩及履约信誉举行详细评审。如发明投标文件有以下情形之一的 ，评标委员会应对其作废标处置惩罚。
（一）相对资格预审时 ，其施工能力和财务能力有实质性降低 ，且不可知足本工程实验的最低要求；
（二）允许的质量标准低于招标文件或国家强制性标准要求；
（三）要害工程手艺计划不可行；
（四）施工业绩及履约信誉证实质料虚伪。
投标文件保存的其它问题应视为细微误差 ，评标委员会可要求投标人举行澄清 ，或对投标文件举行倒运于该投标人的评标量化 ，但不得作废标处置惩罚。
第二十四条评标委员会不得接受投标人自动提出的澄清。投标人的澄清不得改变投标文件的实质性内容。
投标人的澄清内容将视为投标文件的组成部分。
第二十五条评标要领包括综合评分法、最低评标价法 ，或者执法、行政规则允许的其它评标要领。
第二十六条综合评分法是凭证招标文件设定的差别分值权重对投标人的评标价、财务能力、手艺能力、治理水平和以往施工履约信誉举行评分 ，凭证得分崎岖推荐中标候选人。综合评分接纳百分制。
第二十七条接纳综合评分法评标的 ，对各项内容的评分要领如下：
（一）凭证招标文件划定的要领盘算评标价得分 ，一样平常接纳直线内插法盘算；
（二）以投标人拟投入的财力资源情形 ，包括投标人的财务报表和相关证实质料 ，评价投标人的财务能力；
（三）以投标人允许的拟投入本工程的手艺职员、装备的设置情形 ，以及投标人制订的要害工序手艺计划是否严密、可靠、有用评价投标人的手艺能力；
（四）以投标人体例的施工组识设计、主要治理职员素质和清静生产包管步伐与招标文件划定的质量与进度要求的切合水平评价投标人的治理水平；
（五）以投标人近五年完成类似公路工程的质量、工期和履约体现评价投标人以往施工业绩和履约信誉情形。
评标委员会应在充分讨论、相同情形的基础上 ，划分对投标文件举行打分。除评标价得特殊 ，投标文件各项得分均不应低于其权重分的60% ，且各项得分应以评标委员会的打分平均值确定 ，该平均值以去掉一个最高和一个最低分后盘算。
第二十八条接纳综合评分法评标的事情办法：
（一）对通过起源评审的投标文件举行列表；
（二）对在切合性评审历程中拒绝澄清的 ，凭证招标文件划定对其举行倒运于该投标人的量化评分；
（三）对不可知足第二十一条要求的投标文件作废标处置惩罚；
（四）盘算投标文件的评标价 ，并凭证招标文件划定举行评分 ，其中以低于本钱价竞标的 ，应作废标处置惩罚；
（五）对投标文件财务能力、手艺能力、治理水平和投标人以往施工履约信誉举行评分 ，对不可知足第二十三条要求的作废标处置惩罚 ，对保存细微误差的投标文件应举行澄清或量化评分；
（六）对各项评分举行汇总 ，制订“综合评分排序表” ，按评分从高到低举行排序 ，推荐得分最高的投标人为中标候选人 ，得分排名第二和第三的为后备的中标候选人。
第二十九条最低评标价法是对通过起源评审和详细评审的投标人凭证评标价由低到高排序 ，推荐评标价最低的投标人为中标候选人。
第三十条接纳最低评标价法评标的事情办法：
（一）对通过起源评审的投标文件报价举行列表；
（二）对在切合性评审历程中拒绝澄清的 ，凭证招标文件划定对其举行倒运于该投标人的评标量化；
（三）凭证招标文件划定扣除非竞争性因素 ，盘算出评标价 ，其中以低于本钱价竞标的 ，作废标处置惩罚；
（四）对投标文件的条约条件、财务能力、手艺能力、治理水平和投标人以往施工履约信誉举行评审 ，对不切合第二十一条、第二十三条要求的作废标处置惩罚 ，对保存细微误差的投标文件举行澄清或者按招标文件划定对其举行倒运于该投标人的评标量化；
（五）制订“标价排序表” ，按评标价由低到高举行排序 ，推荐评标价最低的投标人为中标候选人 ，评标价排第二和第三的为后备的中标候选人。
第三十一条关于划分有多个标段举行招标的项目 ，招标文件若是允许投标人为获得一个以上条约而提出优惠 ，评标委员会应思量投标人提出的优惠 ，并凭证招标文件划定的评标标准和要领举行审查 ，以最有利于招标人利益为原则推荐中标候选人。
第三十二条评标委员会在评标历程中应充分评议 ，发挥民主 ，实验少数听从大都的原则。
第五章评标报告
第三十三条评标事情完成后 ，评标委员会主任委员应组织编写评标报告（名堂见附件） ，提交给招标人 ，并抄报交通主管部分。
第三十四条评标报告应当纪录以下内容：
（一）项目概况（包括招标项目基本情形和数据）；
（二）招标历程（包括资格预审和开标记录）；
（三）评标事情（包括评标委员会组成、评标标准与步伐、起源评审、详细评审 ，以及废标说明）；
（四）评标效果；
（五）评标附表及有关澄清纪录。
第三十五条评标委员会所有成员应在第三十四条划定的评标报告（三）（四）（五）项的每一页上签字。招标人和由招标人组织建设的清标事情组应对其所提供的评标信息签字认真。
第三十六条评标委员会成员对评标结论持有异议的 ，可保注重见 ，但应以书面方法在评标报告中叙述理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的 ，视为赞成评标结论。
第三十七条评标事情竣事后 ，如发明招标人提供应评标委员会的信息、数据有误或不完整 ，或者由于评标委员会的缘故原由导致评标效果泛起重大误差 ，有关交通主管部分应实时通知招标人 ，由招标人约请原评标委员会成员重新评标 ，修正评标报告和评标结论。
第六章纪律
第三十八条评标委员会应当严谨、客观、公正地推行职责 ，遵守职业品德 ，对所提出的评审意见肩负小我私家责任。
第三十九条评标委员会向招标人提交书面评标报告后自动驱逐。评标事情中使用的文件、表格以及其他资料应当同时送还招标人。
第四十条评标委员会成员和其他加入评标运动的职员不得与任何投标人 ，或者与投标人有利害关系的人举行私下接触 ，不得收受投标人和其他与投标有利害关系的人的财物或者其它利益。
第四十一条评标委员会成员和其他加入评标运动的职员 ，不得向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情形以及与评标有关的其它情形。
第七章附则
第四十二条本细则由交通部认真诠释。
第四十三条使用国际金融组织贷款和外国政府贷款的项目 ，贷款方对评标事情有特殊划定的 ，可适用其划定 ，但违反中华人民共和国社会公共利益的除外。
第四十四条本细则自2003年5月1日起施行。
